El 2023 fue un a\u00f1o de persistencia de la violencia y de m\u00faltiples crisis para la \u201cpaz total\u201d. Desde ahora es claro que si todo sale bien, o sea en el escenario m\u00e1s optimista, al final de este gobierno habr\u00e1 una paz parcial.<\/p>\n
Todav\u00eda ignoramos la capacidad de esa paz parcial para disminuir sostenidamente la violencia armada en Colombia, y ese quiz\u00e1s es el principal reto que tiene la agenda de paz de Gustavo Petro. La matanza que hemos presenciado en estos d\u00edas en el Cauca es la demostraci\u00f3n de que la inseguridad est\u00e1 interponi\u00e9ndose en el camino de la paz.<\/p>\n
A pesar de las turbulencias y del ruido, el gobierno estabiliz\u00f3 su pol\u00edtica principal de cara a un 2024 en el que se definir\u00e1 si tiene \u00e9xito en este frente y en el de seguridad. Por lo tanto, tambi\u00e9n el camino que se vislumbra para las elecciones presidenciales de 2026.<\/p>\n
1. La armon\u00eda de ambiente, agricultura y justicia En t\u00e9rminos generales, si otros sectores emulan ese trabajo en equipo frente a los problemas estrat\u00e9gicos de la paz, el desempe\u00f1o del gobierno y la popularidad del presidente ser\u00edan otros.<\/p>\n 2. Los acuerdos con el ELN<\/strong> As\u00ed lo confirman las reiteradas declaraciones de Antonio Garc\u00eda; cada vez que el primer comandante del ELN habla y dice que el ELN no va a dejar de secuestrar causa indignaci\u00f3n y aumenta el rechazo a la pol\u00edtica de paz de Petro.<\/p>\n Este a\u00f1o vimos un proceso de paz in\u00e9dito con una guerrilla cuya arrogancia el pa\u00eds conoce bien. La legitimidad de la paz total fue directamente diezmada por el ELN a trav\u00e9s del asesinato de polic\u00edas, de los paros armados, y cuando decidieron seguir con el secuestro. El episodio del pap\u00e1 de Lucho D\u00edaz es particularmente diciente en ese punto. Todo esto marc\u00f3 la pauta de un proceso en el que el ELN le midi\u00f3 el aceite al gobierno y logr\u00f3 el mejor de los escenarios posibles.<\/p>\n A pesar de esto, el gobierno ha sorteado la andanada de cr\u00edticas porque es cierto que ning\u00fan proceso con esta guerrilla hab\u00eda avanzado tanto. Esto contrasta con los esfuerzos de paz inexistentes durante el gobierno Duque, que igual no frenaron la expansi\u00f3n de los grupos armados.<\/p>\n Si el gobierno debe o no persistir en su b\u00fasqueda de una salida pol\u00edtica al conflicto armado depende b\u00e1sicamente de que esta mesa de negociaci\u00f3n muestre resultados. Son excepcionales las voces que dicen que no hay que negociar con el ELN. El problema principal radica en que parece que fue la guerrilla la que impuso l\u00edneas rojas a la negociaci\u00f3n y no el Estado, como se esperar\u00eda.<\/p>\n 3. El cese al fuego con el EMC Aunque este proceso carece de agenda y est\u00e1 permeado por una enorme confusi\u00f3n que afecta la confianza entre las partes, el cese al fuego se mantiene y en su \u00faltimo comunicado el EMC renuncia al secuestro extorsivo. Un logro indiscutible del equipo negociador del gobierno, que aprendi\u00f3 de los errores que tuvieron como consecuencia la salida de Danilo Rueda de su cargo, y mantiene esta negociaci\u00f3n alejada de los micr\u00f3fonos y de las c\u00e1maras de televisi\u00f3n.<\/p>\n El lunar de este proceso es el inesperado reconocimiento pol\u00edtico y de la estructura organizativa que hizo el gobierno Petro de un conjunto de grupos armados dis\u00edmiles con marcados rasgos de criminalidad organizada. El costo fue alejar al santismo de los esfuerzos de paz de este gobierno y la desatenci\u00f3n pasmosa a la puesta en marcha del acuerdo del Col\u00f3n con las Farc, que Petro dijo que no se podr\u00e1 cumplir.<\/p>\n Al reconocer pol\u00edticamente y negociar con el EMC, Petro abri\u00f3 una discusi\u00f3n que se cre\u00eda zanjada sobre la desaparici\u00f3n de las Farc como grupo armado, y puso en tela de juicio la legitimidad de lo firmado en 2016. El problema de fondo es sostener que el EMC, como en su momento las Farc, pretende la toma del poder pol\u00edtico por las armas.<\/p>\n 4. La ofensiva contra el Clan del Golfo El estancamiento de las conversaciones abiertas con el grupo criminal m\u00e1s poderoso del pa\u00eds le ha dado la posibilidad al gobierno de destinar una cantidad importante de recursos operativos y de inteligencia a golpear a esta organizaci\u00f3n. Solo en el \u00faltimo mes se llevaron a cabo 217 capturas en 17 departamentos. Con ello, el gobierno ha recuperado la iniciativa militar a la que renunci\u00f3 en el marco de los ceses al fuego pactados tanto con el ELN como con el EMC.<\/p>\n Las AGC no han respondido militarmente a la persecuci\u00f3n del Estado. Fieles a su naturaleza de grupo del crimen organizado, han preferido el camino de la cooptaci\u00f3n de miembros de la fuerza p\u00fablica y de la captura del estado local en zonas donde mandan, como el sur de C\u00f3rdoba.<\/p>\n Este hito abre la puerta para que se construya el componente s\u00f3lido de seguridad que estuvo ausente en la pol\u00edtica de paz total durante el primer a\u00f1o de gobierno.<\/p>\n Dos retos de 2024 Las cifras son siempre un escenario de disputa. Mientras los m\u00e1s esc\u00e9pticos subrayan el aumento del secuestro, de la extorsi\u00f3n y del control territorial de los grupos armados, el gobierno y los m\u00e1s optimistas prefieren destacar la disminuci\u00f3n en el n\u00famero de combates, y de v\u00edctimas de desplazamiento forzado o de los confinamientos.<\/p>\n El otro a\u00f1o tiene que quedar claro si hay o no un desescalamiento de la violencia en Colombia. Si no lo hay, ser\u00e1 dif\u00edcil controvertir a quienes critican la \u201cpaz total\u201d porque ha aumentado el poder de los grupos armados. Que la situaci\u00f3n de orden p\u00fablico empeore causar\u00e1 la p\u00e9rdida del ya poco apoyo de los colombianos a la pol\u00edtica de paz de Petro.<\/p>\n Una parte sustancial de este reto depende de lo que pase en ciudades como Medell\u00edn, Cali y Barranquilla. All\u00ed no depende solo de las negociaciones con el ELN o el EMC sino de los di\u00e1logos socio jur\u00eddicos con bandas locales. Esos di\u00e1logos cobran mayor importancia porque en esas tres ciudades se concentra buena parte de la violencia homicida que hace que Colombia sea uno de los pa\u00edses m\u00e1s violentos del mundo, seg\u00fan el \u00faltimo estudio global de la Oficina de Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito (Unodc).<\/p>\n El segundo reto consiste en recuperar la confianza de los colombianos en la paz total. Para ello, las conversaciones abiertas tienen que hablar de desarme y desmovilizaci\u00f3n. Si la paz total no conduce a una entrega de armas, quedar\u00e1 claro que quienes manejan los hilos de las negociaciones son los grupos armados y no el Estado.<\/p>\n Al pa\u00eds le conviene que el gobierno avance en una paz parcial que tenga como principal objetivo sacar a hombres y mujeres de la guerra. Paralelamente hay que hacer m\u00e1s esfuerzos para prevenir el reclutamiento y reparar a las v\u00edctimas.<\/p>\n Solo por mencionar el reclutamiento, este gobierno est\u00e1 en deuda de actualizar la L\u00ednea de Pol\u00edtica P\u00fablica de Prevenci\u00f3n y Protecci\u00f3n de ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes, frente al Reclutamiento, Utilizaci\u00f3n, Uso y Violencia Sexual. Pero eso no ser\u00e1 posible hasta que la Consejer\u00eda Presidencial para los Derechos Humanos, que coordina la comisi\u00f3n de la que depende esa l\u00ednea de pol\u00edtica, tenga m\u00e1s peso e importancia pol\u00edtica. Hasta hace muy poco dej\u00f3 de tener una jefa interina.<\/p>\n La f\u00f3rmula que hemos probado en los \u00faltimos treinta a\u00f1os es la de construir gradualmente una disminuci\u00f3n de la violencia. Es la \u00fanica manera de hacerlo.<\/p>\n La Silla Vac\u00eda.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" El 2023 fue un a\u00f1o de persistencia de la violencia y de m\u00faltiples crisis para la \u201cpaz total\u201d. Desde ahora es claro que si todo sale bien, o sea en el escenario m\u00e1s optimista, al final de este gobierno habr\u00e1 una paz parcial. Todav\u00eda ignoramos la capacidad de esa paz parcial para disminuir sostenidamente la […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":20978,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[8],"tags":[],"class_list":["post-20977","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-internacionales"],"yoast_head":"\n
\n<\/strong>El primero de ellos, y el m\u00e1s importante, es el c\u00edrculo virtuoso de pol\u00edtica p\u00fablica que se arm\u00f3 entre las carteras de ambiente, agricultura y justicia. A pesar de que ninguna de estas carteras es la directa responsable de los asuntos de seguridad y paz, la articulaci\u00f3n entre las tres permiti\u00f3 avanzar en tres aspectos para la transformaci\u00f3n territorial y la construcci\u00f3n de paz: la reducci\u00f3n de la deforestaci\u00f3n, la construcci\u00f3n de una nueva pol\u00edtica de drogas y el important\u00edsimo avance en materia devoluci\u00f3n, entrega y titulaci\u00f3n de tierras al campesino.<\/p>\n
\nEl segundo hito es lo acordado hasta el momento con el ELN, seis acuerdos anunciados al final del quinto ciclo de negociaciones el 17 de diciembre, que incluyen su renuncia al secuestro con fines econ\u00f3micos (punto 2). Por la naturaleza y la trayectoria del ELN este es el proceso m\u00e1s importante de la \u201cpaz total\u201d. All\u00ed el gobierno se juega la piel porque la negociaci\u00f3n implica mover los hilos de la pol\u00edtica exterior colombiana tanto con Venezuela como con Estados Unidos, y porque negociar con los elenos es muy dif\u00edcil.<\/p>\n
\n<\/strong>El tercer hito es el cese al fuego con el autodenominado Estado Mayor Central (EMC), las disidencias de las Farc.<\/p>\n
\n<\/strong>El cuarto hito es la ofensiva contra las Autodefensas Gaitanistas de Colombia (AGC \u2013 Clan del Golfo). Como lo dije en una columna de marzo de este a\u00f1o en Raz\u00f3n P\u00fablica, para que la paz sea pol\u00edticamente rentable, requiere de enemigos.<\/p>\n
\n<\/strong>Con el tiempo en contra y un capital pol\u00edtico maltrecho por la dura pelea legislativa de la reforma a la salud, los primeros seis meses de 2024 definir\u00e1n si la disminuci\u00f3n parcial de la violencia que se vive en algunos territorios es o no sostenible. Este es el reto m\u00e1s importante de la \u201cpaz total\u201d el pr\u00f3ximo a\u00f1o.<\/p>\n